國(guó)家能源局日前發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，提升水電“走出去”的質(zhì)量，加快我國(guó)水電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備“走出去”，尤其是深化與孟印緬巴尼等重點(diǎn)國(guó)家的合作，積極參與緬甸、巴基斯坦等國(guó)家河流規(guī)劃及其梯級(jí)的前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

借助“一帶一路”良好機(jī)遇，我國(guó)水電企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，海外投資水電項(xiàng)目的成績(jī)值得期待。

“走出去”四年增速三倍

目前，中國(guó)水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居世界首位。中國(guó)水電工程技術(shù)居世界先進(jìn)水平，攻克多項(xiàng)世界級(jí)技術(shù)難題，并與80多個(gè)國(guó)家建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，中國(guó)水電“名片”震撼著世界。

國(guó)際河流組織2016年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，從2012年到2016年四年時(shí)間，中國(guó)企業(yè)參與了300多個(gè)水壩項(xiàng)目，數(shù)量正以三倍的速度增長(zhǎng)。其中大部分水壩項(xiàng)目分布在東南亞，并逐步拓展到非洲、拉丁美洲和南亞（特別是巴基斯坦）。

中國(guó)企業(yè)的腳步之所以邁向非洲、南美洲，是因?yàn)檫@兩大洲水電開(kāi)發(fā)程度低于國(guó)際水電裝機(jī)開(kāi)發(fā)25%的平均值，只有24%和8%。因此，水電發(fā)展的巨大潛力，為中國(guó)水電企業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”提供了契機(jī)。

 “從五年多的發(fā)展來(lái)看，三峽國(guó)際已經(jīng)成長(zhǎng)為總資產(chǎn)近千億元，海外投資發(fā)電裝機(jī)超過(guò)千萬(wàn)千瓦，業(yè)務(wù)覆蓋歐美亞非四大洲的國(guó)際公司。”三峽國(guó)際能源投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陸國(guó)俊日前表示。

一個(gè)令人自豪的細(xì)節(jié)是，在面值2萬(wàn)的幾內(nèi)亞法郎紙幣上，印著由三峽集團(tuán)所屬中國(guó)水利電力對(duì)外公司承建的幾內(nèi)亞最大在建工程凱樂(lè)塔水電站的效果圖。而三峽集團(tuán)目前已在40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有80多個(gè)水電項(xiàng)目。

 “目前中國(guó)電建在全球101個(gè)國(guó)家設(shè)立有173個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，在113個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，在89個(gè)國(guó)家執(zhí)行1207項(xiàng)工程總承包或施工承包類(lèi)項(xiàng)目合同，在建合同總金額達(dá)6873億元人民幣。”中國(guó)電建集團(tuán)新聞中心主任孫建立對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

“我們海外在建的水利水電工程合同總額超過(guò)2000億元，已開(kāi)工的超過(guò)400億元。截至2016年上半年，中國(guó)電建在‘一帶一路’沿線國(guó)家在建水電項(xiàng)目70余項(xiàng)，合同總額360億元。”中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司副總經(jīng)理陳觀福說(shuō)。

投資模式呈現(xiàn)多元化

除了水電企業(yè)“走出去”投資項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)外，“走出去”的模式也趨于多樣化。“以前，中國(guó)公司只作為承包商參與海外水電項(xiàng)目。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示：“如今，許多中國(guó)水電公司‘走出去’的模式越來(lái)越成熟，現(xiàn)在更多的企業(yè)正以建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）合同的形式扮演項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的角色。”

無(wú)論哪種模式“走出去”，我國(guó)水電企業(yè)海外投資正呈現(xiàn)出多元化的格局。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別情況（例如三峽公司的EPC項(xiàng)目沐若水電站）外，中國(guó)電建、大唐海投公司、華電公司、華能公司及三峽公司都主要采用BOT模式對(duì)海外水電項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)與投資。

“老撾南歐江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是中國(guó)企業(yè)首次在境外獲得以全流域整體規(guī)劃和BOT投資開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目。除了堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式外，還協(xié)同發(fā)展投資開(kāi)發(fā)、海外融資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理四大業(yè)務(wù)板塊高效運(yùn)作，促進(jìn)海外業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)變。”孫建立介紹。

全流域開(kāi)發(fā)的還有三峽集團(tuán)，“在非洲市場(chǎng)，從單項(xiàng)目建設(shè)到全流域規(guī)劃，從流域規(guī)劃、可研設(shè)計(jì)、梯級(jí)開(kāi)發(fā)，到投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，全過(guò)程參與一個(gè)國(guó)家干流流域水電開(kāi)發(fā)，非洲市場(chǎng)已成為三峽集團(tuán)‘走出去’戰(zhàn)略高端切入的新領(lǐng)域。”三峽集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

“走出去”好消息頻傳

 諸多水電企業(yè)“走出去”的實(shí)例不斷證明：中國(guó)海外水電公司的實(shí)力與成熟度在不斷提升，尤其是水電企業(yè)在海外創(chuàng)造的一個(gè)個(gè)“明星工程”贏得了所在國(guó)和人民的高度贊譽(yù)。

較典型的工程是中國(guó)電建承建的厄瓜多爾辛克雷水電站。該水電站是厄瓜多爾規(guī)模最大的水電站，也是中國(guó)企業(yè)在拉美已建成的規(guī)模最大的水電站，更是中厄兩國(guó)戰(zhàn)略合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，裝機(jī)容量150萬(wàn)千瓦，可滿(mǎn)足厄瓜多爾1/3的電力需求。同時(shí)，“厄瓜多爾辛克雷水電站，還經(jīng)受住了8級(jí)大地震考驗(yàn)，受到了業(yè)主和各方的一致贊美。”陳觀福表示。

陳觀福說(shuō)：“正在巴基斯坦投資開(kāi)發(fā)和建設(shè)‘中巴經(jīng)濟(jì)走廊’合作框架內(nèi)的卡洛特水電站、科哈拉水電站、瑪爾水電站及相關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)約300萬(wàn)千瓦。其中，重點(diǎn)實(shí)施的卡洛特水電站、科哈拉水電站項(xiàng)目已納入中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架，提升至國(guó)家合作層面。”

最近，中國(guó)水電“走出去”好消息頻傳。中國(guó)電建水電六局2月份就中標(biāo)兩個(gè)水電工程，分別為納塔爾16兆瓦水電站土建工程和巴基斯坦納塔爾16兆瓦三期水電站工程的土建施工項(xiàng)目。

建議設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由于實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略，水電呈現(xiàn)出“遍地開(kāi)花”的格局。雖然成為了展現(xiàn)國(guó)家形象的關(guān)鍵標(biāo)識(shí)，但是面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)以及海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面，水電企業(yè)出海仍面臨惡性競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治變化等諸多挑戰(zhàn)。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“我國(guó)水電‘走出去’市場(chǎng)占有率比較高，但實(shí)際效益不高，原因在于競(jìng)爭(zhēng)力不夠。目前，我國(guó)企業(yè)‘走出去’面臨的普遍現(xiàn)象是在競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目時(shí)相互壓價(jià)，導(dǎo)致有的項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)，使得企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，稍微有點(diǎn)事就會(huì)出現(xiàn)虧損，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致很多拿到手的項(xiàng)目很難盈利。例如中國(guó)水電企業(yè)在緬甸的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致緬甸單方面叫停密松水電站事件出現(xiàn)。”

再如，今年2月國(guó)網(wǎng)新源國(guó)際投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)新投資”）主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的柬埔寨基里?、裉?hào)、基里?、筇?hào)兩個(gè)水電站連虧兩年，國(guó)新投資100%股權(quán)及債權(quán)將被掛牌出售。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)雖主業(yè)不在水電項(xiàng)目，但國(guó)新投資是以抽水蓄能儲(chǔ)能電源業(yè)務(wù)為核心的專(zhuān)業(yè)化公司，對(duì)水電比較熟悉。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)本報(bào)記者表示：“國(guó)外環(huán)境不比國(guó)內(nèi)，中國(guó)企業(yè)在海外投資的水電項(xiàng)目盈利能力是一個(gè)大問(wèn)題，綜合運(yùn)營(yíng)成本很高。就國(guó)新投資所運(yùn)營(yíng)的柬埔寨項(xiàng)目而言，基里?、裉?hào)水電站和基里隆Ⅲ號(hào)水電站裝機(jī)容量加起來(lái)3萬(wàn)千瓦，因總裝機(jī)容量小、運(yùn)營(yíng)成本高，回收成本就會(huì)很慢，虧損的概率會(huì)高很多。從這點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)首現(xiàn)海外投資失利在所難免。”

本報(bào)記者了解到，商務(wù)部、國(guó)家能源局、中電聯(lián)等都討論過(guò)水電“走出去”壓價(jià)競(jìng)標(biāo)問(wèn)題，但效果不佳。對(duì)此，宋清輝認(rèn)為，中國(guó)水電企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，防患于未然，才能夠提高開(kāi)拓海外市場(chǎng)的成功幾率，如遵守項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)，建立企業(yè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)境外安全管理，依靠投資國(guó)駐外使領(lǐng)館，建立境外安全預(yù)警和處理突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制等。

張博庭建議：“可以由某個(gè)行業(yè)組織，專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)常設(shè)的中介機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決各種企業(yè)海外投資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)矛盾。在條件許可的情況下，通過(guò)有效的溝通協(xié)調(diào)組織聯(lián)合投標(biāo)、或者組建專(zhuān)門(mén)的股份制公司共同開(kāi)發(fā)國(guó)際項(xiàng)目，無(wú)疑是避免水電企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方式。”