在上一篇文章中(澳大利亞配電業(yè)務(wù)監(jiān)管對我國的借鑒意義)，我們討論了我國在配電業(yè)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)方面的話題。盡管制度建設(shè)是根本，但制度建設(shè)牽涉面廣、困難也多，難以在短期內(nèi)落地。對于我國的配電業(yè)務(wù)發(fā)展，當(dāng)前更為緊迫的任務(wù)是建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

本篇文章我們主要討論幾項配電業(yè)務(wù)核心監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。

運營主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制

切實可行的準(zhǔn)入、退出機(jī)制是配電業(yè)務(wù)能受到有效監(jiān)管的前提。當(dāng)前我國配電業(yè)務(wù)廣泛采用的是行政許可方式，缺乏相關(guān)制度設(shè)計。

對于增量配電網(wǎng)，建議各省區(qū)：

1.明確配電資產(chǎn)的所有權(quán)，并推動所有權(quán)和運營權(quán)的分離;

2.采用特許經(jīng)營機(jī)制來市場化選擇運營主體，并且在特許經(jīng)營協(xié)議中約定特許經(jīng)營期限，以及退出機(jī)制，以便在運營主體未履行特許經(jīng)營協(xié)議中的義務(wù)時能強(qiáng)制其退出。

閉環(huán)監(jiān)管

當(dāng)前我國的電網(wǎng)投資監(jiān)管和價格監(jiān)管是脫節(jié)的：電網(wǎng)投資核準(zhǔn)時沒有考慮投資對電網(wǎng)輸配電價的影響，過度投資帶來的固定資產(chǎn)增加最終不可避免地會造成電價上漲。

建議各省區(qū)在相關(guān)政策中建立由投資監(jiān)管、成本監(jiān)審、價格管理、運營效率監(jiān)管構(gòu)成的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制：

1.在規(guī)劃階段審查電網(wǎng)投資項目的合理性、急迫性;

2.在項目核準(zhǔn)階段(或者在項目立項前)評估對電價的影響;

3.在項目建設(shè)過程中控制工程造價;

4.在成本監(jiān)審和定(調(diào)價)時審查資產(chǎn)的有效性;

5.在項目投運后評估電網(wǎng)投資的效率(資產(chǎn)利用率、容量、供電可靠性、線損率等)。

盡管閉環(huán)監(jiān)管在集中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中更容易實現(xiàn)，但即使在當(dāng)前配電網(wǎng)監(jiān)管職能分散在多個政府部門(能源主管部門、價格主管部門、經(jīng)信主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等)的現(xiàn)實情況下，借助信息技術(shù)的支撐，對配電業(yè)務(wù)的閉環(huán)監(jiān)管也是可以實現(xiàn)的。

激勵性監(jiān)管

配電業(yè)務(wù)牽涉到種類繁多的設(shè)備和大量用戶，工作瑣碎而繁雜。在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的監(jiān)管方式下，即使監(jiān)管機(jī)構(gòu)在成本監(jiān)審方面投入大量時間和精力，也難以獲得準(zhǔn)確的實際配電成本，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

建議各省區(qū)在制定配電業(yè)務(wù)監(jiān)管政策時正視信息不對稱的客觀事實，從結(jié)果出發(fā)來制定監(jiān)管措施，激發(fā)配電企業(yè)自身的動力：

1.利用激勵相容的監(jiān)管政策引導(dǎo)配電網(wǎng)運營主體在保證供電和服務(wù)質(zhì)量的同時，提高投資效率、降低運營成本。在當(dāng)前階段，可以在“準(zhǔn)許成本加合理收益”的框架內(nèi)引入一些目標(biāo)考核激勵性措施;

2.利用對標(biāo)等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)配電網(wǎng)相對的效率，給予相應(yīng)的激勵，并鼓勵配電企業(yè)之間的競爭。當(dāng)前階段容易見效的對標(biāo)項目包括重要電網(wǎng)工程的單位造價、主要電網(wǎng)設(shè)備的價格、運行維護(hù)費指標(biāo)等。

(感謝尹明等專家對本文的貢獻(xiàn)。)