江西省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

 

“十三五”時期是江西與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時期。為指導(dǎo)我省“十三五”能源發(fā)展，依據(jù)《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

 

一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

（一）主要成效。

 

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，供應(yīng)能力有效增強(qiáng)。“十二五”時期，我省能源生產(chǎn)總量保持穩(wěn)定，2015年為2356.9萬噸標(biāo)煤，比2010年增長1.9%，其中煤炭新增生產(chǎn)能力141萬噸／年。截至2015年底，全省電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2482萬千瓦，比2010年增長46.7%；500千伏變電容量2400萬千伏安，線路3884公里，分別比2010年增長65.5%和27.6%；天然氣長輸管道總里程達(dá)2622公里，供應(yīng)覆蓋49個縣（市、區(qū)）；九江石化油品質(zhì)量升級改造工程和原油管道復(fù)線工程建成投運(yùn)，原油年加工能力達(dá)到800萬噸，原油管道年輸油能力達(dá)到1000萬噸，分別比2010年增長60%和100%。

 

2.清潔能源快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”時期，我省能源消費(fèi)總量持續(xù)增長，2015年達(dá)到8440.3萬噸標(biāo)煤，比2010年增長34.4%，年均增長6.1%。其中，煤炭消費(fèi)量7852萬噸（含從省外購入煤電電量），占能源消費(fèi)總量的68.1%，比2010年降低2.9個百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)量16.7億立方米，占能源消費(fèi)總量的2.7%，比2010年提高1.7個百分點(diǎn)；非化石能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)717.3萬千瓦，比2010年增長78.6%，其中風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模均超過100萬千瓦。省政府辦公廳文件

 

3.節(jié)能環(huán)保成效明顯，利用效率大幅提高。“十二五”時期，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計下降18.3%，2015年降至0.544噸標(biāo)煤/萬元（GDP取2010年可比價，下同），超額完成了《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》制定的目標(biāo)；單位煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計下降20克，2015年降至310.8克；脫硫脫硝設(shè)備應(yīng)用力度加大，二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降11.2%和15.4%；單位煤電度電二氧化硫和氮氧化物排放量分別為1.44克和1.15克，比2010年分別下降了60%和70%。

 

4.科技研發(fā)力度加大，裝備水平穩(wěn)步提升。“十二五”時期，我省能源工程安裝技術(shù)、工藝水平大幅提高。晶科能源基于60片多晶電池組件在標(biāo)準(zhǔn)測試條件（STC）下功率達(dá)到334.5瓦，多晶電池線量產(chǎn)平均效率高達(dá)20.13%，創(chuàng)造了多項世界紀(jì)錄。建成全國首臺66萬千瓦超超臨界二次再熱煤電機(jī)組，建成全省首臺百萬千瓦煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)了煤電主力機(jī)型由30萬千瓦級機(jī)組向60萬千瓦級機(jī)組的跨越。2015年底，60萬千瓦及以上機(jī)組占全省統(tǒng)調(diào)煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)69%，占全社會煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)63%。

 

5.體制改革有序推進(jìn)，對外合作取得成效。發(fā)電側(cè)從建設(shè)到經(jīng)營基本形成多種投資主體有序競爭的局面。用電側(cè)電力普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平穩(wěn)步提升。有序推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，累計完成交易電量41億千瓦時。積極開展“以大代小”發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)電能交易，進(jìn)一步促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排。電價改革逐步深入，城鄉(xiāng)用電和一般工商業(yè)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價，在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價和居民階梯電價等政策。加強(qiáng)了與富能省份及大型中央能源企業(yè)合作，積極推動省能源集團(tuán)公司等企業(yè)到省外、國外投資開發(fā)。

 

（二）存在問題。

 

1.能源自給能力不足。我省缺煤、少水（能）、無油、乏氣，新能源潛力不足。與此同時，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，能源需求呈剛性增長，自給能力與需求之間不平衡加劇，能源對外依存度持續(xù)攀升，由2010年的53%提高到2015年的72%。

 

2.能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我省能源消費(fèi)以煤炭為主，比重長期在70%左右，高于全國平均水平，而電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量比重僅40%左右，又低于全國平均水平。全省水能資源已開發(fā)量達(dá)到技術(shù)可開發(fā)量的84%，后續(xù)發(fā)展空間有限，風(fēng)能、太陽能資源在全國均處于中下水平，生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量雖較為豐富，但可利用規(guī)模小，內(nèi)陸核電建設(shè)形勢尚不明朗，非化石能源產(chǎn)能提升乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

 

3.能源成本長期偏高。我省煤炭資源匱乏，地處我國能源流末端，運(yùn)距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致煤價、電價偏高。2015年，我省電煤價格指數(shù)高居全國第2位，居民生活用電電價水平高居全國第4位。由于天然氣消費(fèi)起步較晚，2010年才開始引入長輸管道天然氣，加上存量氣、增量氣價格政策，工業(yè)氣價整體水平偏高，制約了天然氣的推廣使用。受國際油價和煤價大幅波動影響，一些地區(qū)和企業(yè)甚至出現(xiàn)“氣改煤”“氣改油”逆替代現(xiàn)象?？傮w來看，我省能源價格仍會持續(xù)偏高，將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 

4.能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。“十二五”末，我省人均電源裝機(jī)0.53千瓦，僅為全國平均水平的1/2。電網(wǎng)雖已形成500千伏骨干網(wǎng)架，但南部贛州、東部上饒地區(qū)缺乏支撐電源，電網(wǎng)末梢仍為鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，供電能力及可靠性亟待提高。配電網(wǎng)仍未形成完善的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，站點(diǎn)間的轉(zhuǎn)供互帶能力不足，農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，供電安全存在隱患。石油、天然氣管網(wǎng)規(guī)模較小，天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施不足，成品油輸送管道、加油站和成品油庫的布局仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，油氣管道保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未成立，管道保護(hù)工作難以推進(jìn)。

 

二、面臨形勢

 

（一）需求增長換擋減速，供應(yīng)形勢不容樂觀。

 

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，全國能源需求增速將普遍放緩。在全國大環(huán)境下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，能源需求增速回落。但我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源需求增長潛力依然巨大。未來一段時間，我省能源需求將維持高于全國平均水平的速度較快增長。

 

由于省內(nèi)能源產(chǎn)能不足，能源對外依存度將持續(xù)攀升，越來越多的能源需從省外調(diào)入，其中主要是煤炭。我省傳統(tǒng)煤源地安徽、河南、山西、陜西和貴州，隨著河南成為煤炭凈受入省份，安徽和貴州煤炭將以滿足自用為主，未來煤源地將進(jìn)一步北移、西移，煤炭運(yùn)輸距離將明顯增加。另外，由于地處我國能源流末端，隨著華中其他省份能源需求持續(xù)快速增長，我省能源供應(yīng)難度也將進(jìn)一步加劇。

 

（二）能源消費(fèi)重心轉(zhuǎn)移，低碳發(fā)展面臨困難。

 

“十三五”時期是我省建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造美麗中國“江西樣板”的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源資源利用加速。同時，在國家“一掛雙控”措施和省內(nèi)相關(guān)政策的約束下，高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的煤炭消費(fèi)量將減少，電煤消費(fèi)比重將提高，實(shí)現(xiàn)能源更清潔、更高效的利用。

 

由于我省可再生能源資源整體不具備優(yōu)勢，內(nèi)陸核電開工建設(shè)時間尚未明確，2020年我省非化石能源消費(fèi)比重難以達(dá)到全國平均目標(biāo)，低碳發(fā)展面臨瓶頸。

 

（三）投資活力競相迸發(fā)，配套制度仍待創(chuàng)新。

 

“十三五”時期，隨著能源體制機(jī)制改革進(jìn)一步深入，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，政府行政效能將進(jìn)一步提高，能源領(lǐng)域投資活力，特別是民間投資活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用等新能源行業(yè)，民間投資的重要地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。售電、電動汽車充電設(shè)施等新行業(yè)，民間投資有望成為主力。

 

伴隨能源領(lǐng)域大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，亟待制度創(chuàng)新及時跟進(jìn)。如“十二五”末期出現(xiàn)的“光伏+”模式需要用地政策支持，由財政政策引導(dǎo)的充電設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電等行業(yè)，需結(jié)合技術(shù)進(jìn)步情況合理設(shè)計補(bǔ)貼制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生產(chǎn)和利用將呈現(xiàn)出更多亮點(diǎn)。

 

三、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、節(jié)能提效主線的“三線”思維，深入實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，為決勝全面小康、建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅實(shí)的能源保障。

 

（二）基本原則。

 

——堅持安全高效。提高省內(nèi)能源自給能力，加強(qiáng)省際能源合作，推進(jìn)能源輸入通道建設(shè)，多措并舉、多能互補(bǔ)，保障能源供應(yīng)安全。促進(jìn)能源科學(xué)開發(fā)、高效轉(zhuǎn)化和合理消費(fèi)，將節(jié)能高效貫穿于能源開發(fā)利用的全過程和各領(lǐng)域。

 

——堅持清潔低碳。提高非化石能源開發(fā)利用規(guī)模和天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭、石油等化石能源清潔利用，加快終端用能清潔替代，在國家統(tǒng)一部署下推進(jìn)核電項目，推動我省能源走環(huán)境友好和低碳可持續(xù)發(fā)展道路。

 

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善公平競爭的市場機(jī)制。加快科技人才隊伍建設(shè)，大力推動科技創(chuàng)新，提升能源技術(shù)水平和競爭力，增強(qiáng)能源發(fā)展動力和活力。

 

——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化市場自主調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和需求，優(yōu)化能源布局和發(fā)展時序。

 

——堅持改善民生。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域能源發(fā)展，推進(jìn)能源基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，盡快消除能源貧困，提高人民群眾用能水平。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)。

 

按照《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體要求，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，并與國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃充分銜接，2020年我省能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：

 

——總量目標(biāo)。全省能源消費(fèi)總量控制在11000萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，一次能源生產(chǎn)總量力爭達(dá)到2000萬噸標(biāo)煤，能源自給率18.2%,全社會用電量1600億千瓦時左右，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模4370萬千瓦左右。

 

——結(jié)構(gòu)目標(biāo)。非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到11%，天然氣消費(fèi)比重提高到8%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%。

 

——效率目標(biāo)。煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時308克標(biāo)煤，電網(wǎng)線損率力爭下降到6.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到國家要求。

 

——環(huán)境目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到國家要求，能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放水平顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

 

——民生目標(biāo)。人均居民年生活用電量達(dá)到600千瓦時，城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時，鄉(xiāng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安，天然氣使用人口達(dá)到1400萬。